政治

完善官制

雖然文館至天聰十年（1636年）三月才改為內三院正式設立大學士，但在此之前，范文程實際上已被皇太極當作類似此職之親信內臣來使用，經常被召入宮，與皇太極密議軍國要事。 [15] 因此，當初編漢軍旗時，廷議首推范文程。后來任固山額真，而皇太極卻不愿讓其離開文館，曾下諭：“范章京才堪勝此，但固山職一軍耳。朕方資為心膂，其別議之。”天聰九年（1635年）二月初七日，皇太極因漢官及諸生動以立即興師伐明陳奏，認為此議不妥，系“不達時勢之見”，“乃小人之淺見”，下諭給刑部承政高鴻中及文館寧完我、范文程等人，對這種意見予以批評，指出此時“人心未及安輯”、“城郭未及修繕”，不能盲目動兵。將來時機到了之后，大軍伐明，那時明帝如棄京而走，或遣使求和，是追擊逃帝，還是圍攻京城，是允和還是拒和，對其人民如何安置，對八旗貝勒等人之貪得之心，如何禁止，等等重大問題，令范文程等“酌議疏奏”。

緩和局面

崇德六年（1641年）皇太極因為多爾袞兄弟的錯誤十分生氣，多爾袞等人雖然引咎自責，但并不心悅誠服，君、王、將之間的關系非常緊張。多爾袞身為正白旗旗主、和碩睿親王，“統攝”吏部，其親弟為鑲白旗旗主、和碩豫親王多鐸，其同母之兄阿濟格是英郡王，三兄弟擁有二旗，皆驍勇善戰，軍功卓著。安平貝勒杜度、公碩讬，是禮親王代善所轄正紅、鑲紅二旗系統中的實力人物，代善遭皇帝壓抑，心懷不滿。固山額真阿山、譚泰等二十余名官員，皆是開國有功之戰將。統治集團中這樣多的人員與皇帝長期不和，將會帶來嚴重惡果。

范文程此時已是久經鍛煉智謀高超蒙帝寵信之大學士，為了改變這種狀況，他于四月初五日偕大學士剛林、學士額色黑奏稱：“國中諸王貝勒大臣，半皆獲罪，不許入署，不準晉謁皇上，他們回家日久，又將去錦州更替鄭親王，對明作戰，“各部事務，及攻戰器械，一切機宜俱誤”，望皇上息怒，令其入署辦事。皇太極允準，諸王貝勒大臣“遂各赴署辦事’。范文程為協調皇帝與諸王之間的緊張關系，立下一功。

籠絡民心

清軍攻占北京之后，多爾袞面臨一個異常復雜的政治局面。明朝的京師，在短短的43天里，先后被李自成和清軍奪取。歷史發展之迅速使世人瞠目。明朝的忠臣遺老、投降李自成的官吏、未來得及撤走的起義軍、飽受戰禍的黎民百姓，幾百萬人混雜在北京。怎樣收拾這個殘局？首先，多爾袞聽從了范文程的建議，下達了“勿殺無辜，勿掠財物，勿焚廬舍”的命令。一時間初步穩定了民心，使眾人無不悅服。同時鄭重宣布“本朝定鼎燕京，天下罹難軍民，皆吾赤子”，以安定民心。

多爾袞忙于軍務，范文程被推到了前臺。他以政治家的胸懷，抱著治世的夙愿，化敵為友，爭取大批漢族官吏和民眾的信任，宣傳施以“仁政”，并且“頗愛百姓”，自己現身說法：“我大明骨，大清肉耳。”范文程當時“每日坐午門右決事”，他是清政府的實際組織者，他不得不“晝夜在闕下，事無巨細應機立辦”。

文化

飽受戰爭創傷的年代，百廢待興，這時候需要大批的人才來建國興國。范文程向皇太極建議，通過辦學校和進行考試選拔人才。而其實在文館的時候范文程就招收遼東當地的青年做學生，每年舉行考試，分為三等。到了天聰三年（1629年）在范文程的建議下，后金就進行了第一次考試，滿、蒙、漢族知識分子積極參加了考試。到了天聰八年（1634 年），皇太極就真的搞起了科舉，仿效明代辦法，“中試為舉人”。這樣就為日后的發展，準備了人才。這次考試大約有數百人參加，錄取了228人。到了崇德六年（1641年）六月時，范文程又建議，在滿族、蒙古族和漢族知識分子中，考取秀才和舉人。皇太極批準這個建議，并且提出了“從公考校”的要求。一個月后，錄取了滿族舉人二人、蒙古族舉人一名、漢族舉人四名，其余分為一、二、三等不同。在短短的幾年間選拔、考取了數量可觀的人才，特別是青年。這些知識分子，忠于清朝，成為許多大衙門的骨干力量，也是清統一全國的重要力量。

范文程還大膽地提出，治理天下首先在于會用人，他針對清朝重滿族輕漢族和任人唯親大搞宗派的弊政，建議朝廷各部院大臣都要推薦人才“不論滿漢新舊，不拘資格，不避恩怨，取真正才守之人”去充當各級官吏。范文程這樣選拔、培養人才，博得了順治皇帝的贊許。

經濟

范文程制定了清朝的稅收政策。在連年戰爭中，農民軍將明末的官府餉冊通通燒毀，只剩下萬歷年間的舊冊。范文程入京之后，即招集各部胥吏，征求冊籍。有人建議于地方搜尋明季新冊，范文程拒絕其議，說：“即此為額，尤恐病民，豈可更求。”所以以萬歷舊冊為依據，照此征收田賦。

多爾袞聽從范文程之言，于順治元年（1644年）七月十七日諭告全國官吏軍民，宣布廢除三餉：“前朝弊政，厲民為甚者，莫如加派遼餉，以致民窮盜起，而復加剿餉，再為各邊抽練，而復加練餉。惟此三餉，數倍正供，苦累小民，剔脂刮髓，遠者二十余年，近者十余年，天下嗷嗷，朝不及夕。茲哀爾百姓困窮，夙害未除。為爾下民請命，自順治元年為始，凡正額之外，一切加派，如遼餉、剿餉、練餉，及召買米豆，盡行蠲免。各該撫按，即行所屬各道府州縣軍衛衙門，大張榜示，曉諭通知，如有官吏朦朧混征暗派者，察實糾參，必殺無赦。”十月初十日，順治帝頒行的即位詔，又再次宣布：“地畝錢糧，俱照前朝會計錄（即萬歷年間的會計錄）原額，自順治元年五月初一日起，按畝征解，凡加派遼餉、剿餉、練餉、召買等項，悉行蠲免。”有清一代，田賦基本上沒有加派，實奠基于此，這一安撫百姓的制度的確立和堅持，與范文程是分不開的。

民族

范文程為了把滿漢民族矛盾掩蓋起來，化敵為友，曾說大清江山“乃得之于闖賊，非取之于明國也”，并且以實際行動來證明這一點。進京之后，范文程就建議并得到批準，由清政府主持為崇禎皇帝及皇后、皇妃發喪。為了安定天下百姓。

范文程很注意爭取漢族文人的歸順與合作，大力起用廢官閑員，征訪隱逸之士，讓他們為官作宦，治政教民。順治二年（1645年）南京攻下后，范文程上疏：“治天下在得民心，士為秀民，士心得，則民心得矣，今宜廣其途以搜之”，請于順治三年、四年再次舉行鄉試、會試。帝從之，于是“江以南士子畢集，得人稱極盛云”。