政治

完善官制

雖然文館至天聰十年（1636年）三月才改為內(nèi)三院正式設(shè)立大學(xué)士，但在此之前，范文程實(shí)際上已被皇太極當(dāng)作類似此職之親信內(nèi)臣來(lái)使用，經(jīng)常被召入宮，與皇太極密議軍國(guó)要事。 [15] 因此，當(dāng)初編漢軍旗時(shí)，廷議首推范文程。后來(lái)任固山額真，而皇太極卻不愿讓其離開(kāi)文館，曾下諭：“范章京才堪勝此，但固山職一軍耳。朕方資為心膂，其別議之。”天聰九年（1635年）二月初七日，皇太極因漢官及諸生動(dòng)以立即興師伐明陳奏，認(rèn)為此議不妥，系“不達(dá)時(shí)勢(shì)之見(jiàn)”，“乃小人之淺見(jiàn)”，下諭給刑部承政高鴻中及文館寧完我、范文程等人，對(duì)這種意見(jiàn)予以批評(píng)，指出此時(shí)“人心未及安輯”、“城郭未及修繕”，不能盲目動(dòng)兵。將來(lái)時(shí)機(jī)到了之后，大軍伐明，那時(shí)明帝如棄京而走，或遣使求和，是追擊逃帝，還是圍攻京城，是允和還是拒和，對(duì)其人民如何安置，對(duì)八旗貝勒等人之貪得之心，如何禁止，等等重大問(wèn)題，令范文程等“酌議疏奏”。

緩和局面

崇德六年（1641年）皇太極因?yàn)槎酄栃栃值艿腻e(cuò)誤十分生氣，多爾袞等人雖然引咎自責(zé)，但并不心悅誠(chéng)服，君、王、將之間的關(guān)系非常緊張。多爾袞身為正白旗旗主、和碩睿親王，“統(tǒng)攝”吏部，其親弟為鑲白旗旗主、和碩豫親王多鐸，其同母之兄阿濟(jì)格是英郡王，三兄弟擁有二旗，皆驍勇善戰(zhàn)，軍功卓著。安平貝勒杜度、公碩讬，是禮親王代善所轄正紅、鑲紅二旗系統(tǒng)中的實(shí)力人物，代善遭皇帝壓抑，心懷不滿。固山額真阿山、譚泰等二十余名官員，皆是開(kāi)國(guó)有功之戰(zhàn)將。統(tǒng)治集團(tuán)中這樣多的人員與皇帝長(zhǎng)期不和，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重惡果。

范文程此時(shí)已是久經(jīng)鍛煉智謀高超蒙帝寵信之大學(xué)士，為了改變這種狀況，他于四月初五日偕大學(xué)士剛林、學(xué)士額色黑奏稱：“國(guó)中諸王貝勒大臣，半皆獲罪，不許入署，不準(zhǔn)晉謁皇上，他們回家日久，又將去錦州更替鄭親王，對(duì)明作戰(zhàn)，“各部事務(wù)，及攻戰(zhàn)器械，一切機(jī)宜俱誤”，望皇上息怒，令其入署辦事。皇太極允準(zhǔn)，諸王貝勒大臣“遂各赴署辦事’。范文程為協(xié)調(diào)皇帝與諸王之間的緊張關(guān)系，立下一功。

籠絡(luò)民心

清軍攻占北京之后，多爾袞面臨一個(gè)異常復(fù)雜的政治局面。明朝的京師，在短短的43天里，先后被李自成和清軍奪取。歷史發(fā)展之迅速使世人瞠目。明朝的忠臣遺老、投降李自成的官吏、未來(lái)得及撤走的起義軍、飽受戰(zhàn)禍的黎民百姓，幾百萬(wàn)人混雜在北京。怎樣收拾這個(gè)殘局？首先，多爾袞聽(tīng)從了范文程的建議，下達(dá)了“勿殺無(wú)辜，勿掠財(cái)物，勿焚?gòu)]舍”的命令。一時(shí)間初步穩(wěn)定了民心，使眾人無(wú)不悅服。同時(shí)鄭重宣布“本朝定鼎燕京，天下罹難軍民，皆吾赤子”，以安定民心。

多爾袞忙于軍務(wù)，范文程被推到了前臺(tái)。他以政治家的胸懷，抱著治世的夙愿，化敵為友，爭(zhēng)取大批漢族官吏和民眾的信任，宣傳施以“仁政”，并且“頗愛(ài)百姓”，自己現(xiàn)身說(shuō)法：“我大明骨，大清肉耳?！狈段某坍?dāng)時(shí)“每日坐午門右決事”，他是清政府的實(shí)際組織者，他不得不“晝夜在闕下，事無(wú)巨細(xì)應(yīng)機(jī)立辦”。

文化

飽受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的年代，百?gòu)U待興，這時(shí)候需要大批的人才來(lái)建國(guó)興國(guó)。范文程向皇太極建議，通過(guò)辦學(xué)校和進(jìn)行考試選拔人才。而其實(shí)在文館的時(shí)候范文程就招收遼東當(dāng)?shù)氐那嗄曜鰧W(xué)生，每年舉行考試，分為三等。到了天聰三年（1629年）在范文程的建議下，后金就進(jìn)行了第一次考試，滿、蒙、漢族知識(shí)分子積極參加了考試。到了天聰八年（1634 年），皇太極就真的搞起了科舉，仿效明代辦法，“中試為舉人”。這樣就為日后的發(fā)展，準(zhǔn)備了人才。這次考試大約有數(shù)百人參加，錄取了228人。到了崇德六年（1641年）六月時(shí)，范文程又建議，在滿族、蒙古族和漢族知識(shí)分子中，考取秀才和舉人?；侍珮O批準(zhǔn)這個(gè)建議，并且提出了“從公考校”的要求。一個(gè)月后，錄取了滿族舉人二人、蒙古族舉人一名、漢族舉人四名，其余分為一、二、三等不同。在短短的幾年間選拔、考取了數(shù)量可觀的人才，特別是青年。這些知識(shí)分子，忠于清朝，成為許多大衙門的骨干力量，也是清統(tǒng)一全國(guó)的重要力量。

范文程還大膽地提出，治理天下首先在于會(huì)用人，他針對(duì)清朝重滿族輕漢族和任人唯親大搞宗派的弊政，建議朝廷各部院大臣都要推薦人才“不論滿漢新舊，不拘資格，不避恩怨，取真正才守之人”去充當(dāng)各級(jí)官吏。范文程這樣選拔、培養(yǎng)人才，博得了順治皇帝的贊許。

經(jīng)濟(jì)

范文程制定了清朝的稅收政策。在連年戰(zhàn)爭(zhēng)中，農(nóng)民軍將明末的官府餉冊(cè)通通燒毀，只剩下萬(wàn)歷年間的舊冊(cè)。范文程入京之后，即招集各部胥吏，征求冊(cè)籍。有人建議于地方搜尋明季新冊(cè)，范文程拒絕其議，說(shuō)：“即此為額，尤恐病民，豈可更求?！彼砸匀f(wàn)歷舊冊(cè)為依據(jù)，照此征收田賦。

多爾袞聽(tīng)從范文程之言，于順治元年（1644年）七月十七日諭告全國(guó)官吏軍民，宣布廢除三餉：“前朝弊政，厲民為甚者，莫如加派遼餉，以致民窮盜起，而復(fù)加剿餉，再為各邊抽練，而復(fù)加練餉。惟此三餉，數(shù)倍正供，苦累小民，剔脂刮髓，遠(yuǎn)者二十余年，近者十余年，天下嗷嗷，朝不及夕。茲哀爾百姓困窮，夙害未除。為爾下民請(qǐng)命，自順治元年為始，凡正額之外，一切加派，如遼餉、剿餉、練餉，及召買米豆，盡行蠲免。各該撫按，即行所屬各道府州縣軍衛(wèi)衙門，大張榜示，曉諭通知，如有官吏朦朧混征暗派者，察實(shí)糾參，必殺無(wú)赦。”十月初十日，順治帝頒行的即位詔，又再次宣布：“地畝錢糧，俱照前朝會(huì)計(jì)錄（即萬(wàn)歷年間的會(huì)計(jì)錄）原額，自順治元年五月初一日起，按畝征解，凡加派遼餉、剿餉、練餉、召買等項(xiàng)，悉行蠲免。”有清一代，田賦基本上沒(méi)有加派，實(shí)奠基于此，這一安撫百姓的制度的確立和堅(jiān)持，與范文程是分不開(kāi)的。

民族

范文程為了把滿漢民族矛盾掩蓋起來(lái)，化敵為友，曾說(shuō)大清江山“乃得之于闖賊，非取之于明國(guó)也”，并且以實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明這一點(diǎn)。進(jìn)京之后，范文程就建議并得到批準(zhǔn)，由清政府主持為崇禎皇帝及皇后、皇妃發(fā)喪。為了安定天下百姓。

范文程很注意爭(zhēng)取漢族文人的歸順與合作，大力起用廢官閑員，征訪隱逸之士，讓他們?yōu)楣僮骰?，治政教民。順治二年?645年）南京攻下后，范文程上疏：“治天下在得民心，士為秀民，士心得，則民心得矣，今宜廣其途以搜之”，請(qǐng)于順治三年、四年再次舉行鄉(xiāng)試、會(huì)試。帝從之，于是“江以南士子畢集，得人稱極盛云”。