地方百里者，山陵處什一，藪澤處什一，藪谷流水處什一，都邑蹊道處什一，惡田處什二，良田處什四，以此食作夫五萬，其山陵、藪澤、谿谷可以給其材，都邑蹊道足以處其民，先王制土分民之律也。
今秦之地，方千里者五，而谷土不能處二，田數(shù)不滿百萬，其藪澤、谿谷、名山、大川之材物貨寶，又不盡為用，此人不稱土地。秦之所與鄰者，三晉也;所欲用兵者，韓、魏也。彼土狹而民眾，其宅參居而并處;其寡萌賈息民，上無通名，下無田宅，而恃奸務(wù)末作以處;人之復(fù)陰陽澤水者過半。
此其土之不足以生其民也，似有過秦民之不足以實(shí)其土也，意民之情，其所欲者田宅也，而晉之無有也信，秦之有余也必。如此而民不西者，秦士威而民苦也。臣竊以王吏之明為過見。此其所以弱不奪三晉民者，愛爵而重復(fù)也，其說曰：“三晉之所以弱者，其民務(wù)樂而復(fù)爵輕也。秦之所以強(qiáng)者，其民務(wù)苦而復(fù)爵重也。今多爵而久復(fù)，是釋秦之所以強(qiáng)，而為三晉之所以弱也。此王吏重爵愛復(fù)之說也，而臣竊以為不然。夫所以為苦民而強(qiáng)兵者，將以攻敵而成所欲也。兵法曰：“敵弱而兵強(qiáng)。”此言不失吾所以攻，而敵失其所守也。今三晉不勝秦，四世矣。自魏襄以來，野戰(zhàn)不勝，守城必拔，小大之戰(zhàn)，三晉之所亡于秦者，不可勝數(shù)也。若此而不服，秦能取其地，而不能奪其民也。
今王發(fā)明惠：諸侯之士來歸義者，今使復(fù)之三世，無知軍事;秦四竟之內(nèi)，陵阪丘隰，不起十年征。者于律也，足以造作夫百萬。曩者臣言曰：“意民之情，其所欲者田宅也，晉之無有也信，秦之有余也必。若此而民不西者，秦士戚而民苦也。”今利其田宅，而復(fù)之三世，此必與其所欲而不使行其所惡也，然則山東之民無不西者矣。且直言之謂也，不然，夫?qū)崏渴蔡摚蔡鞂殻偃f事本，其所益多也，豈徒不失其所以攻乎?
夫秦之所患者，興兵而伐，則國家貧;安居而農(nóng)，則敵得休息。此王所不能兩成也，故三世戰(zhàn)勝，而天下不服。今以故秦事敵，而使新民作本，兵雖百宿于外，竟內(nèi)不失須臾之時(shí)，此富強(qiáng)兩成之效也。臣之所謂兵者，非謂悉興盡起也，論竟內(nèi)所能給軍卒車騎，令故秦兵，新民給芻食。天下有不服之國，則王以此春圍其農(nóng)，夏食其食，秋取其刈，冬陳其寶，以大武搖其本，以廣文安其嗣。王行此，十年之內(nèi)，諸侯將無異民，而王何為愛爵而重復(fù)乎?
周軍之勝，華軍之勝，秦?cái)厥锥鴸|之，東之無益亦明矣，而吏猶以為大功，為其損敵也，今以草茅之地徠三晉之民而使之事本，此其損敵也與戰(zhàn)勝同實(shí)，而秦得之以為粟，此反行兩登之計(jì)也。且周軍之勝、華軍之勝、長(zhǎng)平之勝，秦所亡民者幾何?民客之兵不得事本者幾何?臣竊以為不可數(shù)矣。假使王之群臣，有能用之、費(fèi)此之半、弱晉強(qiáng)秦、若三戰(zhàn)之勝者，王必加大賞焉。今臣之所言，民無一日之繇，官無數(shù)錢之費(fèi)，其弱晉強(qiáng)秦，有過三戰(zhàn)之勝，而王猶以為不可，則臣愚不能知已。
齊人有東郭敞者，猶多愿，愿有萬金。其徒請(qǐng)赒焉，不與，曰：“吾將以求封也。”其徒怒而去之宋。曰：“此愛于無也，故不如以先與之有也。”
今晉有民，而秦愛其復(fù)，此愛非其有以失其有也，豈異東郭敞之愛非其有以亡其徒乎?且古有堯、舜，當(dāng)時(shí)而見稱;中世有湯、武，在位而民服。此三王者，萬世之所稱也，以為圣王也，然其道猶不能取用于后。今復(fù)之三世，而三晉之民可盡也。是非王賢立今時(shí)，而使后世為王用乎?然則非圣別說，而聽圣人難也。
關(guān)鍵詞：商君書,徠民
有方圓百里的地方，假如山、丘陵占國土的十分之一，湖泊、沼澤占國土的十分之一，山谷河流占國土的十分之一，城鎮(zhèn)道路占國土的十分之一，薄田占國土面積的十分之二，良田占國土的十分之四，可以用這些土地養(yǎng)活約五萬個(gè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，其中的山、丘陵、湖泊、沼澤、山谷河流可以供給各種原料，城鎮(zhèn)道路足夠它的民眾居住，這就是先古帝王制定的劃分土地的定律。
現(xiàn)在秦國土地有五個(gè)方圓一千里的地方，可是能種莊稼的田地還不能占到十分之二，井田數(shù)不到一百萬，國中的湖泊、沼澤、山谷、溪流、大山、大河中的原材料、財(cái)寶又不能全部被利用，這就是人口與廣闊的土地不相稱啊。成秦相鄰的國家是三家分晉后的韓、趙、魏三國;秦國想要用兵攻打的是韓、魏兩國。這兩個(gè)國家土地面積狹小，而人口眾多，他們的房屋雜亂地交錯(cuò)在一起;其中經(jīng)商之民向上不能填報(bào)自己的姓名，在下面又沒有土地和住宅，卻領(lǐng)帶狡詐的職業(yè)經(jīng)商、從事手工業(yè)來維持生活;人們?cè)谏奖鄙侥虾秃傻牡屯萏幫诙淳幼〉某^半數(shù)。這些國家的土地不夠供養(yǎng)它的民眾生存，似還超過了秦國民眾不夠用來住滿他的國土的程度。猜想民眾的心情，他們所想要的東西是田地和房屋，可是三晉也確實(shí)沒有，秦的田地等有多余也是一定的。像這種情況韓、趙、魏三國的民眾也不向西進(jìn)入秦國，原因是秦的士階層憂愁而民眾辛苦。我個(gè)人認(rèn)為大王的官吏雖然聰明，而見解卻錯(cuò)誤了。他們所以不去爭(zhēng)取三晉的人民，是吝惜爵位和重視免租免役。他們說：“三晉所以弱的原因，是由于三晉人民追求快樂，朝廷又輕易準(zhǔn)人免租免役，輕易給人爵位。秦國所以強(qiáng)的原因，是由于秦國人民甘愿勞苦，朝廷又不輕易準(zhǔn)人免租免役，輕易給爵位。如果我們也多給人民爵位，延長(zhǎng)免租免役的時(shí)間，就是放棄秦國所以強(qiáng)的原因，造成三晉所以弱的原因了。”這就是大王的官吏重視爵位、吝惜免租免役的說法。我個(gè)人認(rèn)為這種話不對(duì)。我們所以叫人民吃苦來加強(qiáng)兵力，是為了攻打敵國，實(shí)現(xiàn)自己的愿望。兵法說：“敵國兵力弱了，我們兵力就強(qiáng)了。”這是說我們沒有失掉進(jìn)攻的條件，敵人就失掉自衛(wèi)的條件。現(xiàn)在三晉戰(zhàn)不勝秦國，已經(jīng)四代了。自魏襄王以來，他們野戰(zhàn)打不過秦國，守城必定被秦國攻下，大小戰(zhàn)爭(zhēng)，三晉割給秦國的土地及其它損失，是數(shù)不過來的。像這樣，他們還不屈服，是因?yàn)榍貒鴥H能取得他們的土地，而不能奪去他們的人民。
現(xiàn)在大王發(fā)布大的優(yōu)惠政策，凡是各諸侯國來歸附的人，立刻免除他們?nèi)尼嬉圪x稅，不用參加作戰(zhàn)。秦國四界之內(nèi)，嶺坡、土山、洼濕的土地，十年不收賦稅，并把這些都寫在法律中，足夠招來上百萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。先時(shí)我說：“猜想民眾的心情，他們所想要的東西是田地和房屋，可是三晉也確實(shí)沒有，秦的田地等有多余也是一定的。像這種情況韓、趙、魏三國的民眾也不向西進(jìn)入秦國，原因是秦的士階層憂愁而民眾辛苦。”現(xiàn)在賜給他們田地住宅，又免除他們?nèi)尼嬉圪x稅，這就是給他們想要的，又不讓他們干討厭干的事。這樣，秦以外六國的民眾沒有不向秦來的。況且這不只是說空話，實(shí)際也是這樣的。因?yàn)閺母鲊鴣淼拿癖姵鋵?shí)了荒蕪的土地，開發(fā)了那里的天然寶物，使一百萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們所創(chuàng)造的好處很多，難道僅僅是不喪失進(jìn)攻的力量嗎?
秦國的擔(dān)心的是發(fā)兵去討伐敵國就會(huì)貧窮，安定下來務(wù)農(nóng)敵人就得到休息。這就是大王所不能將兩方面都辦好的事。過去三代國君都打了勝仗，可天下諸侯國卻不服氣。現(xiàn)在用秦原有的民眾對(duì)付敵國的軍隊(duì)，而讓新招來的民眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，軍隊(duì)雖然住在國外上百天，國境內(nèi)也不會(huì)耽誤一點(diǎn)農(nóng)時(shí)，這就是富國強(qiáng)兵兩方面都能成就的功效。我所說的用兵，不是要全部發(fā)動(dòng)盡數(shù)使用，而是要調(diào)查清楚國境內(nèi)所能供給軍隊(duì)的糧食和草料。天下諸侯國有不服從的，那大王用這些軍隊(duì)在春天包圍他們的農(nóng)田，夏天去吃他們貯藏的糧食，秋天奪取他們已經(jīng)收割的糧食，冬天挖出他們藏好的糧食，用強(qiáng)大的武力動(dòng)搖他們的國本，用寬厚的文德安撫他們的后代。大王如這么做，十年以內(nèi)各諸侯國中會(huì)沒有與秦國不一條心的嗎?大王為什么還要吝嗇爵位，舍不得免除役賦呢?
伊闕和華陽之戰(zhàn)的勝利，秦國軍隊(duì)砍了很多人頭后又向東進(jìn)攻。向東邊進(jìn)攻沒有什么好處也是很明白的，而大王手下的官吏認(rèn)為能建立大功勛，原因是這樣能損害敵國。現(xiàn)在我們用沒有開墾過的荒地招來韓、趙、魏三國的民眾，再讓他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣對(duì)敵人的破壞同戰(zhàn)勝敵人帶來的破壞有同樣的效果，而秦國又獲得韓、趙、魏三國民眾種的糧食，這不是進(jìn)攻和生產(chǎn)兩個(gè)方面都能做出成就的妙計(jì)嗎。況且秦國在伊闕之戰(zhàn)、華陽之戰(zhàn)、長(zhǎng)平之戰(zhàn)中損失了多少呀?秦國原有的民眾和招來的民眾因戰(zhàn)爭(zhēng)不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又有多少啊?我個(gè)人認(rèn)為沒有辦法計(jì)算了。假如大王的臣子們當(dāng)中，有人運(yùn)用這些兵力，只使用這些兵力的一半來削弱韓、趙、魏三國的實(shí)力，使秦國強(qiáng)大，像取得三次戰(zhàn)役的勝利一樣大王一定會(huì)增加賞賜。現(xiàn)在我所說的方法，是讓民眾不服一天的徭役，官府不浪費(fèi)多少錢，可是它卻能在削弱韓、趙、魏三國的實(shí)力，使秦國強(qiáng)大方面遠(yuǎn)勝過那三次戰(zhàn)役，大王卻認(rèn)為不可行，我就真的愚昧到了不明白的程度了。
齊國有個(gè)叫東郭敞的人，理想遠(yuǎn)大，希望自己能擁有極多財(cái)富。他的徒弟請(qǐng)求他救濟(jì)，他不給，說：“我打算用錢財(cái)爭(zhēng)取獲得一個(gè)爵位。”徒弟很憤怒，離開他到宋國去了。有人說謊：“這個(gè)人愛惜沒有獲得的東西，因此還不如將錢先送給他現(xiàn)有的徒弟。”現(xiàn)在韓、趙、魏三國有民眾而秦國還吝惜免除他們的徭役和賦稅，這也是愛惜他們沒有的東西，反而失去已擁有的徒弟嗎?上古的時(shí)候有堯舜，當(dāng)時(shí)被人稱頌;中古時(shí)候有商湯、周武王處在君主的位置上而當(dāng)時(shí)的民眾都信服。這四位帝王，世世代代受到人們的稱贊，但他們治理國家的方法卻不能被以后的統(tǒng)治者拿來使用。現(xiàn)在如免除三代的徭役的賦稅，那么韓、趙、魏三國民眾就能全被招來了。這招來三晉民眾的事不是靠大王您的賢明地在現(xiàn)在確立，而讓后世的人替大王采用嗎?那么看來不是圣人的說法特別，而是聽從圣人的教導(dǎo)很難啊!
